общинска собственост
Общинска собственост, като се започне с най-скоро образуваните общини в България все още не са получили пълна форма, процесът на неговото образуване е в постоянно движение и подобряване.
Преди да преминете директно към процесите на формиране на общинска собственост, помислете общоприетите в правните основи на теорията и методите за придобиване на собствеността.
Като всеки правоотношение, правото на собственост възниква въз основа на някои правни факти, които по принцип се считат за появата на основание на правата на собственост.
Основания за придобиване на собствеността, се определят като основни граждански и специални начини на правото на собственост.
Наличие на общинска собственост - един от най-важните условия за успешното съществуване на общината.
Кръгът на законодателството на общинската правата на собственост е ограничен. От общинската собственост не може да бъде назначен обекти изтеглени от обращение или ограничени в обращение, като оръжия за война.
Примери за обекти на групата - на сградите и помещенията, използвани за предоставяне на специализирани медицински услуги, градски паркове.
Тези обекти не са от съществено значение за функционирането на общината, както и поради факта, че местния бюджет е ограничен, такива съоръжения не са финансирани в пълен размер.
Тази група трябва да включва всички други предмети, по-специално, на съществуващите търговски и жилищни съоръжения.
Друг важен факт, свързан с използването на тази класификация на практика, е, че разделението между двете групи от обекти "Б" и "В" е местен политически решения, и тя може да бъде различен в различните общини.
Например, една община може да реши, че тя е длъжна да осигури подкрепа на басейна или на кино, и ги прилага към група "В", а другият общината реши, че той не е длъжен да поддържа такива съоръжения, и ги прилага към "Б" група.
Така че е необходимо да бъдат готови за появата на различия в подходите на общините до собствеността им.
Също така е полезно да се има предвид, че положението на общинската собственост е динамичен, тъй като нуждите на населението в обществените услуги, както и възможността на общината да се променят с течение на времето, както и местната политика в тази област, също могат да се променят. Поради това класификацията на обектите в три групи в крайна сметка може да бъде променен, както и предмети, ще се движат от група на група.
Едно проучване на единен методологически подход за управлението на общинската собственост, което позволява на местните власти да вземат информирани решения изисква разглеждане на основните методи и принципи на управление на общинската собственост.
Има четири основни методи за провеждане на общинската икономика:
пряк контрол;
общинска договаряне система;
общинско наем система;
общинска концесия.
пряк контрол
В пряко управление, общините извършват пряко управление на общинските предприятия и общински институции.
Посочете, за които организации и на какви права обезпечени общинска собственост.
Гражданския процесуален кодекс предвижда създаването на общински предприятия под формата на унитарни предприятия, които нямат право на собственост върху които са им възложени от собственика на имота. Имоти на единната предприятието е неделимо и не могат да бъдат разпределени по депозитите (акции, дялови акции), включително и тези между служители на фирмата. Периодични предприятия могат да се основават на правото на работа или за оперативно управление. Но въз основа на оперативно управление са само федералните държавни предприятия, така че общинските унитарни предприятия могат да се основават на правото на работа.
Владение, ползване и разпореждане с имущество, принадлежащо на правото на бизнеса, ограничено право на контрол от страна на собственика (община в лицето на местната власт) за използването по предназначение и опазването на имуществото на предприятието. А също и на собственика право да получава част от печалбата от използването на имот в икономическото управление на компанията той основава, както и забрана за разпореждане с имущество, без съгласието на собственика.
Местните власти имат право да създадат агенции на местната власт и да ги консолидира собственост в общинска собственост. Особености на правния статут на дълготрайни активи, за общинската власт, са както следва.
При настъпване на институцията отговорност носи отговорност за задълженията си със своето разположение в брой. Но собственикът на местните власти се сблъскват, когато няма достатъчно средства в институциите понасят дъщерно отговорност за задълженията на институцията.
В съответствие с член 296 от Гражданския кодекс на българската Имотът е собственост на институцията въз основа на оперативния мениджмънт. В тази връзка, на собственика на имота има право да се оттегли излишно, неизползвани или неправомерно използвани имоти и се разпорежда с него по свое усмотрение.
Институцията няма право да отчуждава или по друг начин да се разпорежда с имуществото си и имущество, придобито за сметка на средствата, отпуснати за това в рамките на оценката, но ако собственикът, имате право институция за извършване на дейност с което доход, доходите, получени от такива дейности, както и придобити за сметка на доходи от собственост, получен в самостоятелно управление институция и са записани на отделен баланс.
Също така, в този метод, отдел на общинската образователна може да бъде основатели на икономическите общества.
Ако една страна има повече от 24 хиляди души. Общините, на около 20 хил. От които са селата и малките общини биха могли напълно да упражнява своята власт въз основа на междуобщинското сътрудничество, чрез създаване на междуобщински стопански субекти, за съвместно решаване на въпросите от местно значение.
Правно основание за участието на общините в икономическите общества се определят от Българската Гражданския процесуален кодекс, Федералния закон "За компаниите с ограничена отговорност", "На акционерни дружества"
Предимствата на стопански субекти, включват:
способност за привличане на капитал страна на трето място в дейността на компанията чрез продажбата на акции или дялови участия;
ограничаване на отговорността на общината за дълговете на търговско дружество, само принос към уставния капитал;
наличието на контрол, на които основателят (община);
възможността за освобождаване на главата на процедурата за регулиране;
възможност за стимулиране на работата на административния персонал, за да се подобри ефективността на предприятието.
Посочете, че основните критерии за избор на форма на ползване на имота е значението на обекта, за да решат проблемите на местно ниво и ефективността на различните форми на употреба от гледна точка на собственика [26] на.
Общински договаряне система.
Когато общински договаряне система, изграждането и изпълнението на определени функции не са общински услуги, както и временно наети на конкурсен принцип от частни изпълнители, които получават част от печалбата. Възложителят система играе много важна роля в модерни общински услуги, но неговото ефективно прилагане изисква спазването на определени принципи и правила на строга система за счетоводство и контрол.
Той не се използва за целите на да се отървем от местните власти от експлоатационните разходи на имота, и само ако това е невъзможно да се разпорежда с общинската собственост по-изгодно начин.
Общински имот за определен срок отдадени под наем на частни лица. В тази община на срока на лизинговия договор напълно се отказва от приходи, получени от използването на имота, предмет на отказ за замяна на фиксирана, редовни плащания са за сметка на наемателя. Наемателят обикновено са ангажирани в дейности, които не са свързани с изпълнението на инструкциите на местните власти за справяне с тези или други въпроси от местно значение, което намалява възможността за общинска наредба.
Предимствата на наемане е създаването на стабилен източник на доходи и използването на недвижими имоти в бъдещото развитие на общината. Наемни недостатъци считат евентуалната загуба на доход под формата на данък върху земя при фиксирана лихва от възможни загуби от инфлацията.
С повече от всеки друг собственик в обема на територията на течни собственост, общината е в състояние да диктува своите условия на пазара:
инхибира растежа и разпространението на цени, определени на нивото на коректност и стабилността на договори, намаляване на нивото на произвол срещу наематели от частните собственици, и т.н.
При сключването на договори за наем, упълномощени, на местните власти предприемат в областта на гражданските отношения, които са принципите на договорната свобода и равенство на своите членове. Но даде общински служители и правото да извършват ексклузивни преговори за условията на договора за наем (време, разходи и т.н.) е невъзможно.
Олицетворейки държавния орган, органите на местното самоуправление са длъжни да:
регулира активността на регулаторните нормативни актове;
действа в интерес на всички членове на местната общност;
за да се гарантира откритост и прозрачност на дейността му.
Оттук и необходимостта от развитието на местния нормативен юридически акт за реда за прехвърляне на наетия имот, който е общинска собственост, одобрението на местните представителни органи, и да го представя на вниманието на всички заинтересовани страни чрез медиите.
Но действията на длъжностни лица не винаги съответстват на задълженията, изложени в примерите включват следното:
Общинска концесия.
Това е община на концесия за определен период от време и на договорните условия на частния бизнес субект правото да организира и да ферма в определена област на дейност. Всъщност, използването на такава система е неспособността на общината да извърши тази или онази част от местната икономика.
На прилагането на механизма за концесия два експеримента, описани в литературата за използването на механизма за концесия.
В първия случай, експерти казват, че концесиите на около 50% от печалбите, произтичащи от дейността на организацията се измества от обществен в частни ръце. В тази концесия работа на дружествата с нестопанска цел, често не осигуряват нито на интересите на потребителите (по-високи цени), или на интересите на работниците и служителите на тези компании (минималната).
Местните власти са обвързани с договора в продължение на много години и не могат да се откажат от нерентабилни концесионните договори. Реалните инструменти, за да се справят с големи външни, особено чуждестранни, концесионери на местните власти, като правило, не.
В този случай, практиката показва, че частният монопол концесията не са склонни да инвестират в развитието и подобряване на техническото състояние на производството и в края на общината договор обратно износеното оборудване и недвижими имоти.
Привържениците на тази система са само представители на частния бизнес. Концесията на общинска собственост, изграждане на общински обекти, поддръжка на сгради не е икономически ефективно и от голяма полза в практиката на общинските услуги. Противниците смятат този метод [29].
Обяснения на опита на ползите и проблемите на прилагане на механизма за предоставяне на концесия, предимствата са:
ограничаване на финансово участие на общините в изпълнението на проектите:
създаване на конкурентна среда в сектора;
допълнителен приток на средства в територията;
създаването на допълнителни работни места, в резултат на изграждането или реконструкцията на обществени услуги;
разширяване на броя на потенциалните инвеститори, както и в управлението на компанията може да бъде приет като цяло, както и отделни обекти на общинската инфраструктура;
завършване на имота на общината с модерно оборудване, като в края на периода на договора, то премина в ръцете на местните власти.
Но прилагането на механизма за предоставяне на концесия е свързано с проблеми като:
липса на практика, тъй като договорни отношения между собственика и концесионера и потребителите на обществени услуги, така че ефективността на този метод може да се съди от изчислените параметри;
необходимостта да се консолидира отговорност за регулирането на тарифите на услуги, като например топлина - и водоснабдяване, за местните власти (само при условие, че концесията ще работи);
загуба на влияние в сферата на обществените услуги;
липсата на стимули за инвеститори и местни органи, до сключването на договори от този тип. [30]
По този начин, всяка община има индивидуален подход към този метод на управление на общинската собственост въз основа на съображенията за ефективност с оглед на възможните рискове.
В един и същ имот може да бъде продаден сравнително бързо и да получите сравнително голяма сума пари в даден момент и да получават допълнително доходи под формата на поземлен данък. Но недостатъците са загуба на потенциал за приходи от продажби от използването на имущество в бъдеще, както и трудности в намирането на купувачи, които биха имали достатъчно големи ресурси за завършване на обратно изкупуване.
Разбира се, като част от тезата не е възможно да се вземат предвид всички общински методи за управление на имоти в подробности, но трябва да се посочи, че има и други методи, като например прехвърляне на собственост с управлението на доверие на търговски организации или безвъзмездно ползване на общинска собственост.
Каквато и да е форма на управление на местните власти да избират, те трябва да се стремим да запазите контрол върху имущество на нейна територия, но изкуствено поддържат неефективна общинска собственост не трябва да бъде. Така например, необходимостта може да бъде оправдано от общинските унитарни предприятия, само когато техните цели и задачи не могат да бъдат ефективно прилагани от предприятия на други форми на собственост.
Между другото, в чуждестранна практика такива форми като икономическото управление, не съществува.
При избора на метод за контролиране на имота следва да вземе предвид индустрията специфика. Например, по време на реорганизацията на общинските предприятия в областта на жилища и комуналните услуги (HCS) трябва да се ръководи от факта, че не винаги е възможно да се използват пазарни механизми.
Изборът на метод за обезвреждане на общинска собственост трябва да зависи от възможността за конкуренция на пазара на определена услуга, или неподходящо, включително икономически, алтернативните предприятия [32].
Също така, необходимо е, че всички дейности, свързани с управлението на общинска собственост, са били свързани с двете зрелост и на ресурси (финансови, материални, труд), както и в решаването на проблемите трябва да бъдат взети под внимание интересите на местната общност и на територията.
Това изисква програма за повишаване на ефективността на управление на общинската собственост.
Наред с развитието на програмата трябва да се засили цялостен контрол върху използването на общинска собственост, да продължат усилията за намаляване на вземанията на местните бюджети от страна на безскрупулни наематели на общинска собственост.
В някои общини, има много организации, които имат собствени сгради, законно изготви общинска земя под сгради, което означава не само незаконно използване на земя, но също така и намаляване на потенциалните приходи в местния бюджет от използването на имота.
Лекция, абстрактно. 41. Общинска собственост. Общинска собственост, управление на общинска собственост. - понятие и видове. Класификацията, естеството и характеристиките.